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　　众所周知，发展中国家应对气候变化的资金需求与现实之间存在巨大鸿沟。联合国环境规划署发布的《2023年适应差距报告》指出，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，但资金缺口却高达1940亿美元至3660亿美元。联合国秘书长古特雷斯表示，损失和损害基金是实现“气候公平正义”的重要工具。这一基金将用于资助脆弱的发展中国家，为其在气象灾害和极端气候事件中遭受的损失和损害提供资金支持。

　　损失和损害基金的成立并非一帆风顺，在2022年举行的COP27上，各国就是否成立该基金展开激烈辩论，直到最后一刻才通过决议。因此，COP28召开的第一天就在启动该基金方面达成一致，被认为是一项重大胜利。亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕认为，损失和损害基金的诞生具有重要意义。许多发展中国家尤其是脆弱国家，花了很长时间、很多精力才使得该基金走上谈判议程，如今COP28首日即启动，是一项非常不容易的成果。

　　不过，该基金的启动并不意味着广大发展中国家所担心的气候变化资金问题将迎刃而解。一方面，该基金从启动到发挥实际作用还有很长的路要走。发达国家曾在2009年哥本哈根气候大会上承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持。但是14年过去了，直至2023年迪拜气候大会，这一承诺依然没有兑现。国际原住民气候变化论坛联合主席欣杜·奥马鲁·易卜拉欣直言不讳：“我们是受气候变化影响最大的群体之一，（对未来的）信心不会来自发达国家的承诺，因为等待他们兑现承诺似乎要‘永远’那么久。”

　　另一方面，“僧多粥少”的局面难以缓解。据报道，在给该基金捐款方面，本届大会主席国阿联酋宣布提供1亿美元，欧盟则提供2.45亿美元，英国认捐5050万美元，而美国提供1750万美元，日本宣布提供1000万美元。但是，目前在气候变化界，一个被广泛引用的损失和损害所需资金的数据是：到2030年，每年需要4000亿美元。随着气候变化影响加剧，这一数字只会增加。预计到2050年，每年所需资金可能高达1万亿美元或1.8万亿美元。

　　各国尽管早已就通过减少化石燃料的使用来保护环境达成共识，但对于何时以及如何淘汰化石燃料却存在巨大分歧，这也是本届大会延期闭幕的主要原因之一。在大会上，美国、欧洲和易受气候影响的国家要求，COP28大会的协议应明确呼吁最终结束化石燃料的使用。而以石油输出国组织（OPEC）为代表的产油国则认为，不应该将气候变化的原因完全归结于化石燃料的使用，反对将矛头对准化石能源。这样的意见分歧并非全无道理，正如在接受媒体采访时所指出的：“能源转型至关重要，但这需要一个痛苦的过程，各国国情不同。”

　　会前，中美两国发表了《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。声明强调，COP28对于在这关键十年及其后有意义地应对气候危机至关重要，将在大会前及会后重点加速能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体、循环经济和资源利用效率等方面的合作，并积极参与《巴黎协定》首次全球盘点。这无疑为本届大会的成功举行以及“阿联酋共识”的达成奠定了良好基础。分析人士认为，中美两国就气候行动的大纲达成一致，而该大纲的部分内容成为涉及近200个国家的迪拜协议的基础。

　　中国在能源转型方面已先行一步，为应对气候变化作出了中国贡献、提供了中国智慧。中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民介绍，在中国和其他国家的共同努力下，全球可再生能源的可及、商业化已经成为现实。中国的努力已经使全球光伏发电的成本下降了90%，风能发电的成本下降了70%至80%。“中国为全球应对气候变化作出巨大贡献，是全球可再生能源发展的引领者。”贾比尔说，中国在清洁能源技术方面发挥持续引领作用，这是助力实现全球能源转型和应对气候变化、促进发展的重要因素。